文丨西部菌

以地铁、轻轨为代表的城市轨道交通，如今已经成为绝大多数一二线城市的标配，但依然是不少一般地级市、三四线城市梦寐以求的“奢侈品”。

一般地级市修建地铁到底还有没有戏？这个话题近些年频频引发关注，人们也习惯从一些官方表态中去揣摩信号。

比如，今年6月，湖南省发改委在回复网友，关于“衡阳云轨交通什么时候开工建设？有确定消息和开工日期吗？”这一问题时，曾在回应中有这样的表述：

国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

言下之意，那些到目前为止还没有获得地铁建设资格的城市，将彻底无缘“地铁梦”，而已有的城市，也得降低预期，面临修建规模缩水的尴尬。

不过，此一回应引发关注后，相关方面似乎对回复内容进行了一定的修改，只是强调“国家当前严控城市轨道交通建设”，这让部分至今未通地铁城市的“地铁梦”，似乎又多了一线希望。

不过，近期来自两个方面的信息显示，现实不容乐观：至少未来五年，地铁城市名单扩容的可能性非常小了。

01

首先，上个月底，中国经营报援引来自中国城轨行业人士的消息称：

“十四五”期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；

同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

这预示着，未来城轨审批或将进一步趋严。

上述信息透露出三大信号。

一，不具备条件的城市，没法拿到地铁修建资格。

这一点很好理解。根据2018年7月，国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，即52号文，轨道交通修建门槛显著提升。

如申报建设地铁和轻轨的城市，市区常住人口分别要达到300万人和150万人以上，GDP要分别达到3000亿和1500亿，财政收入要分别达到300亿和150亿以上……

这实际就将很多城市挡在了申报资格的门外。不过，这个政策出台已经三年多了，到底哪些城市才有资格，其实只要对照标准就一目了然。

而这次真正体现地铁建设进一步收紧的是第二点：不受理一般地级市的首轮建设规划。

通俗说，省会城市、副省级城市、直辖市之外的城市，如果还没有通地铁（或拿到批复），即便达到此前的标准，至少未来五年，也将难拿到地铁修建资格。

这基本上宣告了那些尚未通地铁，或拿到修建资格的一般地级市，未来相当长一段时间内地铁梦的幻灭。

三是，即便已经开通地铁的城市，如果客流不达标，也无法拿到新的批复，即地铁运营规模无法扩大。

如果作为单一信息，上述来自“行业人士”的说法还不够权威的话，那么加上近期另一个地方的官方表态，上述信号，应该可以说是确凿无疑了。

日前，澎湃新闻的报道称，四川发改委在回应网友关于四川“可选择合并各市做强副中心，将南充、宜宾、绵阳等地做强，从而减缓人口流失，提高上述城市基建水平，尤其是地铁规划问题”的问题时透露：

“十四五”时期，国家暂停一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批。因此，南充、宜宾、绵阳等市暂不具备建设城市轨道交通的条件，且“十四五”时期不能上报。

这与中国经营报的报道中，“十四五”期间，国家不受理一般地级市的首轮建设规划的内容，无疑形成了一种直接呼应。

由此综合判断，至少未来5年，一般地级市是无法拿到地铁修建资格了。

02

那么，到底哪些城市直接受到影响？

我们首先来看看，到底有哪些一般地级市率先成了幸运儿？

根据交通部最新发布的信息，截至2021年10月，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有49个城市开通运营城市轨道交通线路250条，运营里程8087公里，实际开行列车272万列次，完成客运量20.5亿人次，进站量12.6亿人次。

值得注意的是，这里面的轨道交通，除了地铁、轻轨，也还包括有轨电车，如就在10月份，云南文山的有轨电车4号线（含支线）一期就开通运行。

根据10月份的数据，目前全国开通轨道交通运行的49个城市中，一般地级市有：

苏州、无锡、徐州、常州、温州、海宁、东莞、佛山、洛阳、绍兴、淮安、文山、天水、嘉兴、三亚、昆山、珠海。

这些城市有些补充信息值得注意。

比如，它们绝大多数都来自东部地区，并主要集中在长三角和大湾区，仅有文山、天水位于西部地区。

此外，它们中，除苏州、无锡、徐州、常州、佛山外，其余都仅有一条线路在运行。且其中，淮安、天水、嘉兴、文山、珠海，都是有轨电车。

还有一个城市值得注意，那就是昆山，它是全国第一个通地铁的县级市。

当然，上述这些城市都是指拿到了独立的修建资格的城市，如果算上实际或即将有地铁运行的城市，还有几个城市值得注意。

比如，咸阳和鄂州分别已有西安和武汉地铁连接；南通则目前有两条轨道交通线处于在建状态，即将正式迈入地铁城市行列。

另外，一些都市圈内的一般地级市也有望借助中心城市的轨道交通延伸线，实现事实上的通地铁。如成都都市圈的资阳、眉山、德阳，郑州都市圈的许昌等。

而最近湖北仙桃官方在回复网友时透露，根据《武汉轨道交通远景年线网规划图（2014—2049）》，未来武汉10号线规划延伸至仙桃，16号线规划延伸至洪湖。

总之，大的都市圈内，靠近中心城市的一般地级市，未来还是有望通过轨道交通连接中心城市，毕竟，“建设轨道上的都市圈”，是国家多次明确的。当然，这对一些城市而言，不属于获得独立的修建资格。

03

2017年，第一财经层统计了一份“拟新建造城市轨道交通的城市名单”，具体如下：

中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉兴、扬州、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口、廊坊、大庆、大同、南阳、开封、新乡、焦作、淮南、马鞍山、蚌埠、安庆、赣州、九江、上饶、宜昌、襄阳、荆州、黄石、常德、株洲、湘潭、绵阳、泸州、宜宾、西宁、宝鸡、咸阳。

这里面绝大部分是一般地级市。

其中，珠海、嘉兴现已开通了有轨电车，不过，前者的有轨电车目前还处于停运状态；咸阳已经连接上西安的地铁网。

要特别提到的一个城市是包头，2017年8月，该市地铁建设因为不符合标准，被叫停。

因此，“十四五”期间，国家不受理一般地级市的首轮建设规划，实际也就是对上述城市的影响最为直接。至少未来五年，上述绝大多数城市，都没法拿到轨道交通建设资格。

要指出的，近几年，也有一些城市另辟蹊径，修建了诸如云巴、空铁等轨道交通。但是，今年8月，国家发改委相关负责人明确回应表示：

云巴、空铁等不属于“有轨电车”；对于云巴、空铁这类低运量轨道交通的审批，国家层面正在统筹研究相关政策。

这一回应实际上是进一步压缩了各类轨道交通新产品以有轨电车名义规避国家层面审批程序的可能性。

因为根据52号文，城市轨道交通系统，除了有轨电车，均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序，需要国家发改委和住建部审批。

有轨电车则由省级发展改革部门负责审批（核准）。那么，云巴等新制式被排除在“有轨电车”之外，也就意味着相关建设的审批仍处于不确定状态。

根据中国经营报的报道，自2017年包头轨道交通建设被叫停后，4年多来，国家发改委未批复任何一个城市的首轮轨道交通建设规划。

对照新的表态，未来5年，城市新增首轮批复的可能性也非常小了。

考虑到地铁建设和维护成本之高，国家层面收紧一般地级市的地铁审批，确实有其必要。同时也再次给所有城市提了个醒：抓住发展机会，一定要趁早。

当然，那些暂时将无缘地铁的一般地级市也不必太沮丧。比如，现今仍有三个省份尚未通地铁：西藏、青海、宁夏。也就是说，拉萨、银川、西宁加上海口，这四大省会城市，至今也没有地铁。

还要提醒的是，那些有幸提前拿到地铁、轻轨等轨道交通修建资格的城市，也得注意，客流如果不达标，未来也无法继续拿到新的批复。