汉和帝年幼，窦太后临朝称制。

太后临朝，首先做出了三项重要决定，其中一项就是她意欲封官集权，。

窦太后封官原则有二：一是亲属，二是听话。

她把哥哥由虎贲中郎将提升为侍中，掌管朝廷机密，负责发布诰命;让弟弟窦笃任虎贲中郎将，统领皇帝的侍卫;弟弟窦景、窦环均任中常将，负责传达诏令和统理文书。

这样，兄弟便都在皇帝周围的显要地位，从而掌握了国家政治的中枢。

第二项是解除郡国盐铁之禁：窦太后开盐铁之禁，迎合了豪强的利益，却浪费了资源，破坏了环境，减少了税收，壮大了豪强，因而实际上损害了国家。

第三项是北攻匈奴：北匈奴遭灾受乱，南匈奴单于请求汉廷帮助他，趁机扫平北匈奴。

对此，朝臣意见并不统一。

都乡侯刘畅来京都洛阳吊唁，却被窦宪刺杀。

为使窦宪免遭处罚，窦太后决定派窦宪为东骑将军，戴罪立功，联合南匈奴伐北匈奴。

永元元年(公元89年)，汉匈双方大战于稽落山，汉军大破北匈奴军，追击余部一直到私渠海。

窦宪率军出塞三千余里，登上了燕然山(今蒙古共和国杭爱山)，刻功后，方班师回朝。

窦宪得胜还朝后，耀武扬威，。

不仅前罪无人提起，而且加官封爵，升任大将军，封武阳候。

本来，大将军职在三公之下，但由于这次是窦宪充任，因此提升到三公以上，仅次于太傅。

窦笃升任卫尉，窦景和窦环升任侍中。

窦氏兄弟骄纵益盛，于是“朝廷震慑，望风随旨，无敢违者”。

窦太后将政权统于自己一人之手，独断专横，强予决策。

对于伐北匈奴，尚书、侍御史、骑都尉、议郎等等都极力上谏，甚至指责太后“奈何以一人之计，弃万人之命”，也没有挡住太后为袒护窦宪而出兵。

重创北匈奴后，是否继续设立北单于，朝臣坚决反对，但由于窦宪奏请设立，窦太后不顾大多数人反对，而“竟从宪策”。

窦家人一犯法，窦太后就再三庇护。

窦太后还把大批窦氏家族子弟和亲朋故友，任为朝官或地方官，从而上下勾结，专权放纵，报复打击，为所欲为。

其弟弟窦景放纵奴仆胡作非为，甚至白天公然拦路抢劫，侮辱妇女，而“有司莫敢举奏”。

窦氏的专横跋扈，引起汉和帝的不满。

窦宪养了许多刺客，实行暗杀政策，谋害那些具有宿怨私仇、持有不同政见、可能危害窦氏的人。

在汉明帝永平年间，窦宪的父亲窦勋犯罪，韩纡审理此案，核实后，窦勋坐狱被诛。

窦太后当政时，韩纡已死，窦宪即派刺客刺杀了韩纡的儿子，并带回他的首级，拿到窦勋坟上祭奠。

周荣为尚书袁安府吏，袁安上书言窦宪骄纵、窦景腐败、不宜立北匈奴单于等等奏议，均出自周荣之笔。

窦宪门客非常嫉恨他，于是，当面威胁他。

连尚书府尚且遭到这样的恐吓，可见一般的官吏该承受着怎样的政治压力。

窦太后依靠着至高无上的地位和权力，满足私欲。

永元元年(公元89年)，她就下诏为弟弟窦笃、窦景修建豪华住宅，楼馆错落，府第相连，一眼望去，“弥街绝里”。

当时，正值窦宪征兵北伐匈奴，所耗费的人力、物力、财力，更增加了人民负担。

从汉章帝驾崩，汉和帝即位，到永元四年(公元92年)的上半年，在这近五年的时间里，窦太后一直把持朝政，汉和帝只是一个傀儡。

而随着窦家权势、欲望的膨胀，窦氏甚至觉得这个傀儡也是多余的了。

因此，打起了诛杀汉和帝的算盘。

汉和帝则趁机斩除外戚，夺回政权。

窦太后的倒行逆施，刚愎放纵，早已引起了一些正直朝臣的不满。

他们不断上书进谏，有时甚至以死抗争，希望把黑暗的政治挽回到清明之中。

太后刚刚临朝，就以私情授重权于窦氏兄弟。

伐北匈奴，并设北匈奴单于。

窦氏兄弟骄横肆虐，侵暴百姓，甚至擅自征调边防部队。

当朝群臣的谏诤从“太后临朝”的时候起，就已经开始了。

仅据《》统计，短短的近五年时间，大臣就针对各种问题上书十五六次。

群臣为窦氏的贪婪与霸权愤怒不已，为朝廷的纷乱黑暗痛心疾首，为皇帝的幼弱无奈呼号流涕。

他们呼唤着皇帝的坚强。

正如司徒丁鸿上疏所言：“夫天不可以不刚，不刚则三光不明;王不可以不强，不强则宰牧纵横。

宜因大变，改政匡失，以塞天意。

”永元四年(公元92年)丙辰，十三个郡国地裂，大旱、蝗灾发生。

上天似乎也在昭示着一场大变革的发生。

小皇帝刘肇年龄越来越大，也越来越懂事。

这对日益膨胀的窦家权势不能不形成威胁。

于是，窦宪便与女婿郭举及其父、部下邓叠及其弟邓磊等，共同谋划企图杀害刘肇，篡汉而代之。

这时，十四岁的和帝暗中得到消息，知道了窦宪的阴谋，他感到必须尽快制定对策，否则，后果不堪设想。

可是，满朝廷都是窦家的人。

虽然也有如司徒丁鸿、司空任隗、尚书韩棱等可以信赖，但窦氏兄弟已经限制了皇帝不能与内外大臣直接单独接触，只有宦官在身边伺候并内外传递信息。

和帝经过观察，觉得只有中常侍钩盾令(负责宫内河池苑囿的宦官)可与商量，一则郑众服侍多年，对皇室一直，比较可靠;二则此人谨慎机敏，很有心计，可以出谋划策。

于是，和帝趁别人不在，与郑众说了自己的想法。

郑众早已看不惯外戚势力的，也劝和帝早下手为强。

此时，窦宪正镇守凉州，如果京城有变，他必然领兵叛乱。

为减少损失，保证成功，汉和帝下诏令窦宪来京辅政，先行调回窦宪。

同时，要参照前朝《外戚传》，试图从文帝诛、武帝诛、昭帝诛上官、宣帝诛霍禹等事中学习经验。

于是密令清河王刘庆从千乘王刘伉处借取《外戚传》，令郑众从中整理勾稽。

一切准备停当，窦宪、邓叠等也回到京师。

抓捕窦宪的前一天晚上，和帝亲自御临北宫，命令司徒兼卫尉官丁鸿，严兵守卫，紧闭城门;命令执金吾、五校尉等，分头捉拿郭璜、郭举父子和邓叠、邓磊兄弟，清除了外围。

第二天，派谒者仆射直入窦家，宣读诏书，收回窦宪的大将军印绶，改封为，并限令与其弟窦固、窦景等各回封地。

郭璜等人下狱处死，和帝感念窦太后的养育之恩，没有公开处死窦氏兄弟，回到封地后，皆迫令自杀。

四兄弟中只有窦环没有参与策划谋反，被免了死罪。

一场轰轰烈烈的夺权斗争，就这样以汉和帝的胜利而告终。

汉和帝制胜的原因，概括起来，大致有这样几个方面： 有群众基础：窦氏所为已是，群臣之谏已可见朝廷上下反对窦氏的情绪，同时也为和帝夺回政权做了舆论上的准备。

组织严密：汉和帝是经过周密观察和细致考虑才选中了郑众，而刘庆则是被窦太后陷害其母而废的皇太子，自然对窦氏深恶痛绝。

在“窦氏父子兄弟并为卿、校，充满朝廷”的情况下，择人不当，或稍漏口风，后果将不堪设想。

措施得当：把窦宪调回京师收捕，避免造成地方混乱和军事火并。

待窦宪回到京师后，一夜间，对几大要员全面出击又分别系捕，既避免了互相串连，又免得夜长梦多。

因此，整个过程，没有引起朝野的极大恐慌与混乱。

而这一切都是由一个十四岁的孩子主要策划的!我们不得不感佩于汉和帝刘肇的机智、敏锐、干练与稳重。

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