到了晚清时，情况更是糟糕。

内有起义动乱，外有列强逼迫，一种快要朝代灭亡的感觉，涌上清朝统治者的心头。

从国防角度讲，西北边塞直接面临陆地威胁。

广阔的海岸线，又让列强的舰船可以直接登陆。

所以，清朝一度在“塞防”，或者“海防”的问题上争论不休。

可是，谁也说服不了谁，毕竟都很重要。

最终决定，同时防守。

可是，两边都同样棘手。

尤其是海防。

中国自以来，就开始推行海禁政策，朝廷对海军的发展，一直不是很投入。

虽然有水师，但更适合在江河上捉拿盗贼，完全不适合在海上作战。

尤其是面对工业革命后的西方舰船。

完全不在同一个时代的差距。

除了技术的差距，经费上，清朝也有明显不足。

不管在世界哪一个国家，任何时候，想要筹建海军，都必须投入大把银子。

充足的经费是发展海军的必要条件。

可是，晚清时，国库已经十分困窘。

尤其是东南经历战火后，十几年都无常交税，对国库是一个很大的打击。

每年国库，基本只能做到收入支出持平，甚至还常常亏空。

可是，就是在这种情况下，清朝筹建了北洋、南洋、福建、广东四支海军。

这四支海军，虽然实力各有不同，但并不都是特别差。

其中，南洋、福建、广东三支水师使用的舰船，基本以国产为主。

占据经费较少，但实力较低。

北洋海军的舰船，基本从国外采购。

战斗力最高，但费用也是最多的。

因为舰船是外国人造的，在价格上，清朝根本没有什么谈判的余地。

除了前期购置舰船炮弹需要很多钱，平时训练、维护、官兵军饷，也要耗费一大笔军费。

光绪元年五月，由执掌中枢的恭亲王奕訢带头，以皇帝名字下令，由李鸿章筹办海军事务。

但是，如何筹集这笔军费，依然是一个很大的问题。

既然国库没钱，又不打算向外国银行借外债，就只能向地方筹钱了。

同年七月，恭亲王奕訢会同户部商议，从沿海关税以及各省厘金中，每年划定400万两，交给南洋海军、北洋海军充作军费。

具体来说，就是从粤海、潮州、闽海、浙海、山海关五个关口，以及台湾沪尾、打狗两个港口抽调两百万两左右的关税。

各省厘金，主要从较为富裕省份中抽调。

按照计划，江苏、浙江各提厘金每年40万两，江西、福建、湖北、广东各提厘金30万两，也是两百万两白银。

如果按照两支海军的军费投入，不能算充裕，但也勉强足够支配。

更何况，当时南洋大臣沈保帧愿意把南洋军费先划拨北洋，供北洋海军发展。

不过，在实际情况中，却出现了很多问题。

沿海关税拿出来比较容易，但厘金的抽调却很难。

因为厘金的款想，原本是各地督抚自行征收的赋税。

晚清时，朝廷国库没钱，厘金占据地方收入很大一部分。

现在要他们痛快把这笔钱拿出来，肯定没那么容易。

虽然还是要拿，却可能出现拖延，或者少拿的情况。

李鸿章虽然是北洋大臣兼直隶总督，却没有足够的权限，逼着各地督抚交钱。

而且，海军军费，也常会被挪作它用。

光绪三年三月，清朝决定，把原本从沿海关税中调拨给海军的200多万两军费调拨一半，充作西征军饷，增加西北“塞防”的力量。

除此之外，各地腾挪海军军费的情况也不在少数。

山西、河南遭遇灾荒，朝廷从海军军费中挪走20余万两。

河南需要买米赈灾，又挪去4万两。

甚至皇帝去世后，为他修建陵墓，也从海军军费中挪走4万两。

其余细琐款项，各是不胜列举。

这样一来，海军军费必然出现不足。

再加上各地厘金拖欠，军费只能从其他办法入手。

为了补充军费的不足，李鸿章从淮军和长芦运库银挪116万两，又动用直隶海防捐112.8万两。

光绪十一年，海军衙门成立，由李鸿章担任，因此权限提高，可以逼着各地督抚认缴军费，这才总算勉强填补上的海军军费的不足。

清朝才有了后来海军的成立。

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(一)蒙古灭西夏 1.西夏的衰落 西夏第四代崇宗嵬名乾顺和第五代皇帝仁宗嵬名仁孝统治时期，顺应历史发展潮流，对西夏社会中存在的种种弊端与矛盾，进行卓有成效的改革与调整，从而使西夏社会呈现出一派政治开明、经济发展、文化繁荣的新局面。

在乾顺、仁孝二帝长达一百余年的统治后，西夏开始进入衰落时期。

夏乾祐二十四年九月二十日，仁宗仁孝卒，其长子纯祐嗣立，时年17岁，是为桓宗，皇后被尊为皇，翌年改元天庆。

桓宗纯祐是西夏历史上“能循旧章”的“善守”之君，在他统治时期，竭力奉行对内安国养民、对外附金和宋之策，致使西夏“四郊鲜兵革之患，国无水旱之虞”，但此时的西夏已由盛转衰，“夏业中衰，于是乎始”。

而漠北蒙古的兴起，正在打破西夏、金、宋的割据均势，蒙古的强大已严重威胁到西夏的安全。

此时，西夏国内统治阶级之间的矛盾加剧。

西夏天庆三年十二月，仁孝弟越王仁友卒，仁友在挫败任得敬分国斗争中功绩卓著，因此，其子安全上表请表彰其父之功，并让他承袭王爵，遭纯祐拒绝，并将他降为镇夷郡王。

安全因此怀恨在心，伺机。

天庆十三年一月，镇夷郡王安全在罗太后的支持下，废其主纯祐自立为帝，改元应天。

三月，纯祐死于废所。

西夏皇位更替的频繁，以及统治者外交政策的改变，由附金和宋转为附蒙侵金，削弱了夏国的力量，因此，在纯祐、安全执政期间，西夏逐渐走向衰亡的历史发展趋势已初见端倪，且每况愈下，终因国力衰弱被蒙古灭亡。

2.西夏的灭亡 12世纪中期以后，西夏由于政治腐败，国势日渐衰落。

西夏北与克烈、乃蛮接界，早有往来，又先后接纳王罕之叔古儿罕、王罕和王罕之子亦剌合·桑昆等人，这些均成为进攻西夏的借口。

成吉思汗进攻的主要目标是，但尚有顾虑，一是对金朝力量尚未摸底，不敢贸然行动;二是有西顾之忧，怕一旦进攻金朝，从而促使金朝与西夏联手，形成掎角夹攻之势，对蒙古不利。

所以力量较为薄弱的西夏成为首要攻击的目标。

早在嘉泰五年，铁木真灭乃蛮与蔑儿乞部后，率军第一次侵入西夏，破边境城堡力吉里寨，又攻乞邻古撒城，途经落思城，破城后大肆洗劫，掠夺驼、羊、马及其他战利品。

蒙古首次侵夏，通过探其虚实，为以后经略谋划南霸天下，拉开持续征战的序幕。

开禧三年秋，成吉思汗以西夏不纳贡与“安全废主自立”为借口，率领蒙古第二次进攻西夏，进攻目标直指西夏北方要塞兀剌海城。

攻破该城后，大肆侵掠。

西夏集右厢诸路兵抵抗，蒙古见西夏力量尚盛，加之蒙古军兵疲粮匮，便于应天三年春班师回国。

南宋嘉定二年秋，成吉思汗发兵第三次进攻西夏。

蒙古大军先举兵出黑水城北，由兀剌海西关口进入河西。

夏军五万在兀剌海城外围抵抗，最终城破。

蒙古军击败西夏军后，西夏都城兴庆府，迫使夏襄宗李安全献女请和，每年向蒙古纳贡称臣。

西夏臣服蒙古后，蒙古则利用西夏夹攻金朝。

西夏役属蒙古后，“征发日多，不堪奔命，礼意渐疏”，与蒙古关系疏远。

嘉定十年，成吉思汗亲率大军开始第一次西征，要求西夏出兵随征，遭拒绝后，蒙古再次发兵攻西夏，直抵中兴府城下，太子嵬名德任留在都城率兵防守，夏神宗李遵顼“出走西凉”避战。

西夏无力抵抗，只得再次向蒙古请降。

蒙古因要专事西征，暂时放下西夏。

此后，西夏附蒙，连年攻掠金国城寨，屡为金败。

嘉定十六年，夏遣十万军助攻金凤翔府，不能取胜，于是率军退回，蒙古遣使问罪，夏神宗惧，让位于次子德旺，是为夏献宗。

献宗改变策略，与金和好，结盟抗蒙。

嘉定十七年夏，夏金和议成，双方称“兄弟之国”，但为时已晚。

成吉思汗密令木华黎之子孛鲁征讨西夏。

孛鲁攻破银州后，杀夏军数万，掠羊驼数十万。

南宋宝庆元年，成吉思汗从西域返回后，第二年亲征西夏，蒙古军一路攻城掠地，屠杀军民无数，围困中兴府。

宝庆三年七月，成吉思汗病故于六盘山南的清水县，临死前遗言秘不发丧，待西夏国主献城投降后，尽杀西夏国主臣民。

蒙古围中兴府半年，城中粮尽。

一个月后，西夏国主王投降，旋被杀。

西夏立国196年，传十帝，至此灭亡。

(二)蒙古灭金朝 南宋开禧二年，成吉思汗即位后，始议伐金，但金毕竟曾是蒙古的，所以未敢轻动。

宋宝庆三年，蒙古灭西夏后，解除了其灭亡金朝的西顾之忧。

经过1205—1209年三次征西夏的胜利，成吉思汗有了经验与信心，于是就在1210年遣大将遮别袭杀构筑乌沙堡的金军。

这是成吉思汗第一次伐金，也是一次试探性的进攻。

嘉定四年，成吉思汗在客鲁连河畔举行伐金誓师大会，公开宣布要讨伐金国，而金派西北路招讨使粘合打前来乞和的软弱行为更助长了成吉思汗伐金的气势。

1211—1214年，蒙古讨伐金国的战争主要以消耗金军有生力量、掠取财富、招降纳叛为主，到嘉定七年，金河北郡县大部丧失，金宣宗逃往汴京，史称“贞祐南渡”。

蒙古以金宣宗南迁为借口，又派军围金中都，并在嘉定八年五月，攻占中都。

嘉定九年，蒙古军一度攻抵汴京西郊。

次年八月，成吉思汗以木华黎为太师封国王，专事经略中原。

嘉定十六年木华黎死后，至成吉思汗去世，金蒙战事一直处于拉锯胶着状态。

绍定二年，窝阔台继汗位后，又开始伐金。

绍定三年，窝阔台率军亲征，两年后，从白坡渡河，接连获胜，很快包围汴京，金坚持不降。

蒙古遣使与宋议定，夹攻金国，灭金后，以河南地归宋。

金天兴元年，由汴京逃往归德，金将崔立以汴京降，蒙古军掳金太后、皇后及大臣等五百余人北返。

金哀宗又奔蔡州，宋遣荆襄都督等会师蒙古。

金天兴三年正月初九日，金哀宗传位于宗室，初十日，宋军先破蔡州南门，蒙古军继入，金哀宗自缢，完颜承麟为乱兵所杀，金亡。

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