十八大提出“新四化”、“四化同步”思想，城镇化是中国经济未来增长点，农业现代化是新型城镇化基础，城乡发展一体化，推进农业现代化建设，要坚持和完善农村基本经营制度，积极推进农业科技进步，加大农业支持保护力度，改革农村土地制度，依法维护、保障农民权益，有效转移农村人口。

(二)依法处理好政府与市场的关系 十八大指出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

要从法律体制上建立能保证每个市场竞争主体人格平等、独立，公平竞争、同等保护的制度环境。

金融危机后国家加强对经济宏观调控“国进民退”，资本与政治权力容易滋生权贵经济，扭曲市场机制，破坏社会公正。

政府在经济活动中提供服务。

转型期中国商人“原罪”问题是改革开放“双轨制”体制下法律制度不健全催生“制度性原罪”，为洗脱“原罪”，商人设法求得官僚庇护;商人政治多为攫取更多经济权力;商人摆脱不了对官场依附，政府手掌资金、项目、土地审批权，资本与政治权力结好，“官商”勾结扰乱市场经济秩序。

建设健康、有序市场经济体制，必须处理好政府和市场的关系，减少行政权力社会干预，杜绝“权力寻租”， 必须大力发展和完善与市场经济相适应、保障市场经济发展的法律体系，需要完备的行政法、经济法、民商法来规范和调节政商关系。

各时期反应 战国时期：强调耕战，货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理、以及向工商业者及加重征税等措施，中唐以来，重农抑商的政策有了某种松动。

朝廷对海外贸易的鼓励以及官商分利政策的实行，使商人地位得以提高，明清时期，商品货币经济空前活跃，国家财政收入也从商业税收中得到了很大的补充。

但封建统治者对工商业发展并不采取鼓励政策，还经常以各种方式对商人进行盘剥，破坏了工商业的正当经营，以至于影响了萌芽的发展。

李悝思想 李悝，约生于公元前450年，卒于公元前390年。

曾相、武侯、使魏国富强。

他是法家的始祖，曾著法经6篇，对后世的刑律产生了重大影响。

李悝在魏国治国有两项重农的措施：第一项是"尽地力之教"。

所谓"尽地力之教"，就是高度重视农业生产，设法增加农业产量。

其办法是"地方百里，……除山泽邑居叁分去一，为田六百万亩。

治田勤谨，则亩益三斗;不勤，则损亦如之。

地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣"①。

李悝的"尽地力之教"就是要让农民"勤谨"耕作，争取好的收成。

为了提高农业产量，李悝主张播种时"必杂五种，以备灾害，力耕数耘，收获如寇之至"②。

这就是说种植要多种经营，有的作物受灾害，其他作物还可以收获;耕要用力深耕，除草要勤，要锄几次;收获时要像防备盗寇那样迅速有效以免遭受损失。

第二项是，创"平籴"法。

为防止"籴甚贵伤民(非农业居民)，甚贱伤农。

民伤则离散，农伤则国贫"，李悝创"平籴"法。

"平籴"采取的办法是把年景分为：上熟、中熟、下熟、正常、小饥、中饥、大饥7种;计算出7种年景下，一户耕田百亩的个体农民的收入，制定出在大熟、中熟、下熟3种年景下向每户农民收购粮食的数量，而后在大饥、中饥、小饥年景时把这些粮食平价粜出。

这样便收到"虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足"的成效。

李悝由于把以上两项政策"行之魏国"所以魏国"国以富强"③。

在李悝看来，农业几乎是国家财富的唯一源泉，所以他说："农伤则国贫"。

接着他又把工商业与农业对立起来，认为工商业的发展会损害农业，会使民人饥寒，国家贫困。

所以他说：雕文刻镂，害农之事也。

锦绣纂组，伤女工者也。

农事害则饥之本也。

女工伤则寒之原也……故上不禁技巧则国贫民侈①。

十分明显，李悝把工商业与农业对立起来，认为工商业危害农业会导致"国贫民侈(奢侈)"。

虽然李悝这里要求"禁技巧"，似乎只是针对手工业而言的，并未提到商业，然而由于手工业一般都是商品生产，生产的目的为了卖。

所以，李悝的"禁技巧"，势必包含着"禁技巧"产品的出售，从春秋时期等人的农、工、商并重的思想到李悝的经济思想和政策，我们可以看到重农抑商产生的轨迹。

政策形成根源 经济根源：中国特殊的地理和经济条件 中国地处东北亚、自然资源极丰富的内陆大国，土地广阔、肥沃，气候温和，较易通过种植采集取得生活资料。

公元前21世纪，黄河流域的夏部落用木石器工具发展原始农业。

而、古罗马处于三面环海地理环境，农业生产自然物质条件较差，却拥有优良海港，航海业和海上贸易很早兴起，为商业发展创造有利物质条件。

地理环境相对封闭性为“重农抑商”政策形成提供客观经济条件。

属于小亚细亚生产方式的中国，地理环境相对封闭性，使其难以摆脱农耕生产方式束缚。

以农耕生产方式的经济基础相适应的“重农抑商”政策的上层建筑，在封建时期具有强大生命力，在中国古代一定历史时期基本适合生产力发展要求，且是较好的生产关系，在一定程度上，它促进中国古代封建社会生产力发展。

政治根源：中国特殊的政治制度 第一，封建中央集权专制，“普天之下、莫非王土”，普天之下一切财富资源亦莫非王有。

商业发达，必依赖资源开发利用，会与国家争夺“山海陂泽之利”(李贽《藏书》卷五零之《富国名臣总论》)，被认为是盗皇家之库。

对任何工商业，只要发现其稍有利可图，会收归官营，禁止私营，保证国家对资源垄断权，法律设置严刑峻法，使商人不敢与国家争利。

第二，商业的发展会与农业争夺劳动力资源，使农田荒芜，威胁国本。

“用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文不如倚市门”(《汉书・食货志上》)，“故民弃本逐末，耕者不能半，贫民虽赐田，犹贱卖以贾”(《汉书传》);云：“农少商多贵人贫”(《商君书・去强》);荀子云：“工商众则国贫”(《荀子・富国》);汉人谓：“背本趋末，食者甚众，是天下之大残也”(《新书・大政》);汉人王符喻当时“舍农桑趋商贾”之社会风气为“一夫耕百人食之，一妇织百人衣之”(《潜夫论・浮侈》)，道出商业威胁小农经济，主张“省商贾，众农夫”(《荀子・君道》)，“驱民而归之家，皆着于本，使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南亩”(《汉书・食货志》)，“使农夫众多而工商之类渐以衰息”(《历代名臣秦疏》)。

中国古代以农为立国之本。

若民众弃农经商，导致农田荒芜，粮食短缺，况常受水旱灾荒或战乱，如不重视农业，有亡国危险。

第三，统治者认为工商业经济发展，易形成对朝廷构成威胁的“叛乱”势力。

桑弘羊云：“往者豪强大家，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮盐，一家聚众或至千余人，大抵尽收流放人民也，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，聚深山泽之中，成奸伪之业，遂明党之权”。

文化根源：中国特殊的伦理文化因素 与西方社会不同，古代中国社会是建立在自给自足和血缘关系基础上的东方农业国家，是以农业文明为依托和以宗法血缘关系为根基的宗法社会。

血缘关系在社会生活中占重要地位，其伦理文化要求：“君君臣臣父父子子”，“父慈子孝，君礼臣忠，夫和妻顺，兄友弟恭，姑义妇听”，“尊尊亲亲长长贵贵”。

封建社会伦理文化秩序，“衣服有制，官室有度，蓄产人徒有数，舟车甲器有禁……虽有贤才美体，无其爵不敢服其服;虽有富家多訾，无其禄不敢用其财”(《春秋繁露・服制》)。

专制中央集权下的自给自足小农经济，要求“均平”的伦理文化。

商业经济发展必然导致两极分化，时刻威胁小农社会均平、、停滞的生活伦理。

只有采取“重农抑商”统治政策才能实现和维持静态伦理文化秩序。

“重农抑商”政策较为符合中国古代伦理文化价值准则。

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