清朝的道台是个什么官，比知府大吗？

在中华上下五千年的历史长河之中，历代朝局都上演着兴衰成败，每位统治者都是一个独立的灵魂，有着自己执掌天下的理念。因此在这漫长的行政管理工作中，官阶制度也随时代更替发生着重大的改变，清朝的道台便是其中之一。

作为中国历史上版图面积仅此于元的朝代，清朝前中期地域广袤，特别是乾隆时期经过十次军事行动后，中国的版图更是达到了1400万平方千米之广:北起蒙古，南至南海诸岛，西达新疆，东北抵至外兴安岭，除此之外还有许多藩属国。版图的扩大虽然是彰显国力的硬核手段，但与此同时也相应地增添了行政管理重担。

我们再将目光转移到其他官阶上，稍大的巡抚、总督接触到底层的机会不算多，而那些基层的衣食父母官呢？

知府、知县都净是处理起百姓那些鸡毛蒜皮的事情去了，在二者之间也就多了一个工作空档，但为了保证行政工作的正常运行，自然然而的，在原有的"省"与"府"之间就多了这么一个新官阶——道台。

作为一个新的官阶，道台所管辖的行政区域为"道"，但"道"却早已不是一个新鲜的事物，这个行政划分其实早在汉朝就出现了，起初跟县同级别，专门适用于少数民族聚居的偏远地区，《汉书》地理志解释为"有蛮夷曰道"或者"县主蛮夷曰道"。后经历朝历代发展，"道"的特征也不断与时俱进，到了明朝，由于各道的职责在实质并没有严格的区别,大都相互交错，所以废止变动较多。同时期，被分配到这一单位的官员也是官位尚卑，所以鲜为人知罢了。

史书记载，这个官职最早是布政使司、按察使司的一种派出机构，长官被称作道员、也叫作道台。

它的下属机构分别为分巡道、分守道、粮储道、盐法道、兵备道等若干个小部门。单凭字面意思就可以看出来，一般认为分巡道是按察使司的派出，巡察若干府的官吏、司法相关事宜。分守道是布政使司的派出，协助管理地方的农桑、经济、民政。粮储道顾名思义是管理漕粮储运等事。

兵备道是重要地方设的兵备，盐法道是督察盐场生产等相关事宜。粗略看来在某些领域的职权是和当时已经存在的官职是有所冲突的，但也尽了查漏补缺之时效。

在清朝的官位等级是这样排列的：总督、巡抚、道台、知府。由此可见，两司之下就是道台，所以还是一个很有含金量的官职。

乾隆中期将原来的参政、参议、副使等名称全部取消，只称为守道与巡道，简称为道员，一律为正四品。正四品是什么概念，比地方知县（七品芝麻官）整整高了三个台阶呢！而有的道员可以做到从三品的位阶去。而人们常说的知府也只是个从四品的官阶，明代始以知府为正式官名，管辖州县，为府一级的行政长官。

清代沿袭明朝。知府掌一府之政令，总领各属县，凡宣布国家政令、治理百姓，审决讼案，稽察奸宄，考核属吏，征收赋税等一切政务皆为其职责。这单单看一下管辖范围和要做的事情，从四品官员已经挺有权力了啊！比较一下来看，从四品知府相当于现在的地级市市长，那么道台官属正四品从三品岂不是相当于如今的副省级级别？差距这下够明显了吧！

因为在清朝那个年代是可以捐官的，同样都是花钱买官，如果各位读者是当地的富商大豪你会如何选择？毫无疑问，我猜想各位的选择肯定是往大的买。一个人做了大半辈子的商人，一方富甲，享尽荣华富贵，怎么可能甘愿见到一个七品小官就弯腰下跪呢？因此选择捐官的话，还是要往高处捐。当然太高了也捐不上，所以这个道台的位置就挺好，因此大量的道台就这样被富商大贾所霸占。

那么那些千辛万苦寒窗苦读凭功名考取进入仕途，替百姓干实事的知县就不抵一个靠钱财换取的道台？笔者看来并非如此，他们当然要比那些虚头巴脑靠捐官得来的道台好的多。富豪们的初衷只是免除跪拜，拥有一点比其他做官的人看得起的特权罢了，他们这么做也无非就是买个"官身"，好在重农抑商的特殊历史条件下多一点方便之处（在大清，盐商特别富裕，往往身价惊人，经常要和一些有实权的官员打交道）。

其实，如果是一个实实在在做到道台的官员，官拜四品那也是相当了不起的，受万人敬仰，别的不说，这个位置就是个"摇钱树"。单从盐的产量，粮食分配，以及河道清理三个方面来说，油水就达到了不可估量的地步。

先说粮食，在太平年间可欺上瞒下，灾荒年调配也可以上下其手，中饱私囊；再说盐巴，在那个盐铁被垄断的年代，随便薅点倒卖，又是一笔不小的收入；最后关于河道清理，历来这样一项大工程哪一次拨款少？而这些，恰恰都归为道台所管，这其中的利益还少吗？简直就是一个聚宝盆。要是做个实权道台，搞个三年没有万两也有千金了吧！

除此以外，清朝的道台是不断与时俱进的，正如一个制度的不断演变。清朝中后期，道台是完全碾压知府，由于皇权的日渐衰落，道台拥有了向皇帝密奏的权力，渐渐的成为皇帝监视总督、巡抚甚至是掌握地方的眼线。

所以，通过以上的对比，无论是在实质的官阶等级，还是权利、获利数量，道台都是明显要优于知府的。

一提清朝的地方行政制度，纵横的脑袋就多老大，实在是太TM的难解释了，既有临时性，又有变化性，真的是难死我了，为了答这道题，老子看了好几篇硕博论文，结果不看还好，看了之后，脑袋更大了。

可以肯定的是，道台是绝对比知府大的官职。

化繁为简是一门艺术，纵横在这篇文章中就简单点来讲讲清朝时期的道和道台。

正常来说，清朝时期的地方行政机构是按照“省——府——县”三级来划分，官员也是“督抚——知府——知县”来设立的，然而在这些地方行政机构中还存在一个特殊的地方行政机构，就是道。

尽管很多历史学者将道加入到地方机构中，认为是“省——道——府——县”四级机构，纵横认为这是不准确的，因为道并不是设置于省和府之间的中间一级组织，而是省级行政机构的派出机构，是对省级行政机构职权的一种补充，而道也并不是只有地方道，还是具体事务的道。

也就是说，道台（道员）是在总督、巡抚之下，而比知府要高的一个官职。在清朝时期品级不是固定的，通常来说是正四品官员，但是乾隆、嘉庆年间准许道员密奏朝廷，加强了道台的地位，实际上道台的官阶可以达到三品乃至二品。

从职责上来说，道员是“各掌分守、分巡，及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传，或兼关务、屯田；并佐藩、臬核官吏，课农桑，兴贤能，励风俗，简军实，固封守，以帅所属而廉察其政治”。

也就是说，清朝时期的道分为两种，一种是掌管地方的道，一种是掌管具体事务的道.

掌管地方道就是分守道，以所辖地区而命名，实际上是省级行政机构派驻地方的行政或者检查机构。其中最为出名的应该是台湾道，属于福建省掌管的台湾行政长官，1887年台湾道升格为台湾省。

掌管具体事务的就是专业道，其实就是一个处理地方专门事物而设置的一个官职，比如这个省有河运，因此就设立一个河道，专门负责河工的，除了河道还有粮道、海关道、茶盐道等等。比较有代表性的就是清朝的海关道，历史学家吕思勉认为清政府曾经在开商口岸设置海关道，海关道就是负责海关事务的专门官员。

之所以道一级行政机构如此复杂，就在于它是一个复式的多级管理，灵活性是它最大的特点，因需而设是它产生的必要，在清朝顺治时期一共有199个道，而到了光绪时期就剩下一百来个道了。

可见道一级机构的变化，存在很大的临时性。

清朝设置道实际上是为了地方与专业兼顾，从而将地方行政与具体专业性强的事物联系起来。

当然，清朝时期的道也是不断发展变化的，就像清朝其他的行政制度一样，在不同时期是完全不同的，纵横也就解释一个大概，如果有错误的地方，欢迎大家指正。

清朝的道员是介于省和知府之间的官职，一般情况是正四品，比从四品的知府略高一点。但特殊岗位的道缺不受品级限制，最高可以是正二品。

道员与知府的区别是，知府属于地方官，是大一号的知县，也是知县的上司，主要负责诉讼、征税和教化。而道员是省直官员，属于省府派出官员，有点类似于今天的省直各厅局和省府特派员。

道员由布政史司和按察使司分别派出，因而其职责也不同。大体上，道员分三种。

布政使司派出的，叫做分守道，其业务范围以民政、官员考绩、农桑、粮谷、赋税为主。按察使司派出的，叫分巡道，业务以司法和诉讼为主。

此外，分守道和分巡道都要兼职，比如兵备、水利、盐法、学务、河务、茶马屯田等，有军事职责的也叫兵备道。

第三类是直属总督的，不归省里管。指某一专业领域的道员，不兼职，主要是盐法、学务、河务、水利、督粮等。

这分两种情况，一种是直隶和两江总督这样的重臣，他们有一些特殊需要，比如学务、粮道等，要设道员管理。还有一种是中央直属，比如海关道，朝廷委托直隶总督管理。督粮道，委托漕运总督管理。

袁世凯的父亲袁保庆就是江宁盐法道，驻江宁，直属两江总督，主要的工作是为两江总督办理粮台，管理两淮盐政，实际上就是道光以前两淮盐运使。相当于70年代南京军区的后勤部长兼国家盐业专卖局局长。而且袁保庆军功卓著，是正二品大员，身份和级别与巡抚一模一样，他和当时的江宁布政使孙依言两人是时任两江总督马新贻最得力的助手。马新贻被刺以后，他们二人不畏权势，抵制曾国藩的欺上瞒下，仗义为马新贻出头。

李鸿章的心腹爱将盛宣怀就是在直隶海关道起家的。盛宣怀是清廷第一任海关道，甲午战争和其后《马关条约》的签订过程中，盛宣怀任劳任怨、鞠躬尽瘁，为李鸿章鞍前马后，虽然没有上过战场，但他的功劳一点也不比当时任何一个百战功高的将领差。尤为难得的是，他明知不可为而为之，顶着清流的谩骂，在全国人民“汉奸”的唾沫星子中坚持职守，为李鸿章分谤。

分守道和分巡道分驻各地，是因为古代的交通不便，作为省府机构的布政使司和按察使司不能只在省城驻在，必须就近到各地去办公，而地方的府县机构职能单一，也无法分担布政使和按察使的工作，所以要通过各地分设道员完成工作。

道员有的管一个府，有的管两三个府。带兵备衔的道员，有守土之责，相当于小号的巡抚，上马管军下马管民。但道员不是知府的直接上级，而是在某些业务上是他们的上级，这一点与今天各省的业务厅局与市县和地区的关系一样。

咸丰八年，海关总税务司设立，并由外国人管理。为了监督总税务司，咸丰皇帝在全国设置了十五个海关道，除了监督和保障清廷的权益，这些海关道还负责办理所在地的外交和通商事宜。

但除了津海关道以外，其它十四个海关道均由就近的分守道和分巡道兼任，但所有的海关道均向直隶总督报告工作，是直隶总督的属下。因此，直隶总督的手也伸向各地，使直隶总督的权力进一步扩大。

晚清上海海关道邵友濂就是李鸿章派驻上海和两江的眼线。当时直隶总督李鸿章与两江总督左宗棠为了陆防和海防争论不休，最终竟成政敌，而邵友濂在李鸿章打击左宗棠的过程中功不可没。邵友濂当时是两江总督属下的苏松太仓道，但由于兼海关道而受李鸿章节制。

道员的设立一般没有固定的常例，根据需要各朝都有变化。据《光绪实录》卷四和《清史稿，职官志三》记载，光绪中期全国设分守道二十个，分巡道七十二个，专职的津海关道一个，共计九十三个。

为了提高官制设置的效率，道员的驻地一般都要避免与知府在一起，并尽可能住在县一级城市，只有很少一部分专职道员，比如直属总督的盐法道、学务道、督粮道等驻在省城或大城市。

道员一般是正四品，但正三品的缺也很多。比如慈安太后的父亲穆杨阿就是广西右江道。右江道驻柳州，由于它是兵备道，又兼管理少数民族事务，权力非常大，是个满缺，也是个肥缺。广西另一个道员肥缺是左江道，也是个兵备道，满缺，正三品，驻省城南宁。

这两个道员缺是全国有名的好缺，但也有恶名昭彰的缺，谁都不愿意去。比如琼崖兵备道，在海南，烟瘴遍地，那个年月没有空调，北方人去了基本上是找死。还有甘凉道，几乎无一日不打仗，驻地苦寒，远离京城。

不过也有一些道缺，由于天高皇帝远，管的范围宽，甚至可以作威作福，比巡抚还实惠。

比如西宁道，管理整个乌梁素海的少数民族事务，在西北地界，除了乌里雅苏台将军和陕甘总督以外，就属他官最大。西宁道全称是西宁抚治兵备道，其实就是青海和甘凉巡抚兼西北民族事务总监，它的权限不止涉及一省，而是覆盖被俄罗斯占领部分、蒙古国全部、今天的内蒙、西藏地区，差不多大半个中国都归它管。它虽然要打仗，但他上面的乌里雅苏台将军和陕甘总督两职是专门打仗的，所以到他这里反而没有什么压力了。西宁道从二品，正省级朝廷大员，乾隆以前是满缺，后来为了打胜仗，不得不“参用汉人”。

兵备道有守土之责，因此战时要求兵备道必须有一定的军事素养。慈禧的父亲惠征就是安徽徽宁池太广道，加兵备衔，因此也是兵备道，正四品，驻芜湖。

咸丰二年，太平天国进犯安徽，芜湖首当其冲，惠征刚刚到任，情况不明，对属下也不熟悉，所以在太平天国刚刚开始围城时就弃城逃跑。他是守城主将，他一跑，芜湖立即陷落。咸丰皇帝大怒，要抓他回京问罪。

当时弃城逃跑肯定是死罪。后来的两江总督何桂清因为弃城逃跑甚至被拉到菜市口一刀斩了。惠征胆小，跑到镇江以后就病倒了，每天担心皇帝派人来抓他，没几天就死了。